PLAN DE COBERTURA INFORMATIVA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE LA RTVA PARA LAS ELECCIONES MUNICIPALES A CELEBRAR EL 22 DE MAYO DE 2011
1.- Preámbulo.
La expresión del pluralismo político, social y cultural de Andalucía a través de todos los medios de comunicación” figura ya en el Título Preliminar del nuevo Estatuto de Autonomía para Andalucía (Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo) entre los Objetivos básicos de la Comunidad Autónoma (artículo 10).
El Estatuto de Autonomía dispone también, en su artículo 211.1, que los medios de comunicación públicos “orientarán su actividad a la promoción de los valores educativos y culturales andaluces, respetando, en todo caso, los principios de independencia, pluralidad, objetividad, neutralidad informativa y veracidad”.
En la misma línea, el ordenamiento jurídico de España desarrolla el principio básico contenido en el artículo 20.3 de la Constitución Española, en garantía del pluralismo que los medios audiovisuales de titularidad pública han de preservar para que los grupos políticos significativos que concurren a cualquier proceso electoral puedan expresar y difundir libremente sus respectivos planteamientos y ofertas electorales.
Por su parte, la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de julio, del Régimen Electoral General (LOREG), modificada parcialmente por la Ley Orgánica 2/2011 de 28 de enero establece los criterios generales a los que han de adecuarse los medios de titularidad pública, de tal modo que se garantice el respeto al pluralismo político y social, así como la neutralidad informativa, igualdad y proporcionalidad en el periodo electoral, que transcurre desde la convocatoria hasta la celebración de las elecciones.
La Ley 18/2997, de 17 de diciembre, de la radio y televisión de titularidad autonómica gestionada por la Agencia Pública Empresarial de la Radio y Televisión Autonómica, subraya, al definir la función de servicio público, que este medio de comunicación público deberá “promover activamente el pluralismo, con pleno respeto a las minorías, mediante el debate, la información objetiva y plural y la libre expresión de opiniones” (art. 4.3.b).
Asimismo, en su artículo 19.2h, esta Ley dispone que corresponde al director general de RTVA “ordenar la programación audiovisual de los diferentes canales de televisión y de radio”. Y, en el artículo 30, señala que “el órgano de comunicación con la Administración electoral durante los procesos electorales será la persona titular de la Dirección General de RTVA”.
El bloque de legalidad compuesto por las normas descritas y los acuerdos de las Juntas Electorales tanto Central, de Andalucía, como Provinciales ofrecen a la Agencia Pública Empresarial RTVA y SS.FF. las indicaciones precisas para la programación específica relativa a las elecciones municipales del próximo 22 de mayo de 2011 despliegue todos sus efectos con sujeción estricta a criterios de neutralidad, pluralismo, igualdad y proporcionalidad, sin más límite que el que la propia normativa establece al exigir que para participar en este programación específica (salvo en el caso de los espacios gratuitos de propaganda electoral) haya de tratarse de partidos o fuerzas políticas representativos o significativos en el ámbito de difusión de la señal de Canal Sur Televisión S.A. y Canal Sur Radio S.A.
Los principios y criterios que inspiran este Plan, a partir del bloque de legalidad referido, cuya concreción queda determinada en el esquema de trabajo que se presenta más adelante, garantizan en cumplimiento estricto de la normativa electoral, la transparencia, la objetividad, la igualdad de oportunidades y el compromiso de difusión amplio de las diversas opciones de la sociedad andaluza que constituyen principios inexcusables con los que la RTVA aborda su programación electoral.
En el terreno de la información, respetar el pluralismo político y garantizar la objetividad, la transparencia, la neutralidad informativa, igualdad y proporcionalidad, junto a la aplicación de criterios periodísticos, que primen el interés de la noticia así como la deontología profesional, con los ejes básicos de este Plan.
Por otra parte, la celebración de debates electorales no sólo constituye una práctica insustituible de los procesos electorales sino que resulta una exigencia inexcusable frente a la ciudadanía habida cuenta del papel esencial que desempeña la radio y la televisión en la conformación de la opinión pública.
El propio Estatuto de Autonomía para Andalucía ya dispone, en su artículo 105.2, que “la ley electoral regulará la obligación de los medios de comunicación de titularidad pública de organizar debates electorales entre las formaciones políticas con representación parlamentaria”.
La Dirección General de la RTVA tiene atribuidas, como precisan reiterados acuerdos tanto de la Junta Electoral Central y de la Junta Electoral de Andalucía, “la responsabilidad y competencia” para decidir la organización de debates y para su ordenación y programación, asegurando siempre que puedan acceder a los mismos los candidatos de los grupos o fuerzas políticas representativas.
En tal sentido, sin detrimento de la competencia y responsabilidad que corresponde a la Dirección del ente público audiovisual andaluz en la programación de los debates, esta propuesta de Plan de cobertura informativa se somete a consideración del Consejo de Administración de la RTVA para que pueda ser valorada, debatida y, en su caso, aprobada.
El criterio de máxima apertura al debate público entre las diversas propuestas electorales que propugnamos depende, en última instancia, para su plena efectividad, de la voluntad de los partidos políticos, que están amparados, siempre pero especialmente durante el periodo electoral, por la normativa vigente, en lo que a su aparición en la radio y televisión públicas se refiere, siendo de su exclusiva responsabilidad la participación o no en los mismos.
En consecuencia, la programación siguiente parte de los principios y criterios expuestos y toma en consideración las exigencias técnicas y de ordenación de la parrilla en los distintos canales de la RTVA, por un lado, y la experiencia de las pasadas elecciones, por otro. Se trata de poner las condiciones óptimas para garantizar que tanto la información diaria como las entrevistas y los debates generales entre las diversas opciones que se presentan ante los ciudadanos andaluces, e incluso los espacios gratuitos de propaganda electoral, conciten el mayor interés de los telespectadores y oyentes y logren así la mejor cobertura. Es decir, es objetivo de este Plan también optimizar la eficacia de los mensajes al procurar que los mismos tengan una amplia audiencia. Entre las novedades ligadas al objetivo declarado, se potenciara la utilización de la página Web institucional de RTVA www.canalsur.es, con un esquema propio
2.- Contenido del Plan.
El esquema de trabajo que se desarrollará a lo largo de la campaña electoral, es decir, del 6 de mayo al 22 de mayo próximos, se va a concretar en los bloques de información electoral (en cadena y en las desconexiones provinciales), en los debates en cadena y en cada una de las provincias andaluzas, en las entrevistas a candidatos en cada provincia, en los programas especiales de inicio y cierre de campaña y en los obligatorios espacios electorales gratuitos.
A.- BLOQUES DE INFORMACIÓN ELECTORAL
1.- TELEVISION
Se habilitarán bloques electorales fijos de 5 minutos en cada uno de los Informativos diarios de Canal Sur TV y Canal Sur 2 (Primera hora , Buenos Días, Noticias 1 provincial, Noticias 1 cadena, Noticias 2 provincial, Noticias 2 cadena, Noticias fin de semana y en Telenoticias y La noche al día ; estos dos últimos de Canal Sur 2 ) .
2.- RADIO
Se habilitarán bloques electorales fijos de 5 minutos en cada uno de los espacios siguientes:
2.1.- PROGRAMACIÓN EN CADENA DE LUNES A VIERNES
Hora de Andalucía:
- 5 minutos entre las 06:00 y 06:50 horas
- 5 minutos entre las 07:00 y 08:00 horas
- 5 minutos entre las 08:00 y 09:00 horas
Hora Sur Mediodía:
- 5 minutos entre las 14:00 y las 14:50 horas
La Mirilla
- 5 minutos entre las 19:00 y las 21:00 horas
2.2.- DESCONEXIÓN PROVINCIAL DE LUNES A VIERNES
La Hora de Andalucía:
- 5 minutos entre las 06:45 y 06:55 horas
- 5 minutos entre las 07:50 y 08:00 horas
Hora Sur Mediodía
- 5 minutos entre las 14:50 y 15:00 horas
La Mirilla
- 5 minutos entre 19:50 y las 20:00 horas
2.3.- PROGRAMACIÓN EN CADENA, FIN DE SEMANA
La calle de En medio – noticias
- 5 minutos entre las 08:00 y las 09:00 horas
Hora Sur: Fin de semana
- 5 minutos entre las 14:00 y 15:00 horas
2.4.- DESCONEXION PROVINCIAL FIN DE SEMANA
- 5 minutos en Hora Sur Mediodía.
Se repartirán los tiempos de estos bloques, entre los grupos políticos significativos, según el número de votos obtenidos en las anteriores elecciones municipales, de acuerdo con el criterio reiterado por la Junta Electoral Central.
Las franjas citadas de cinco minutos de información electoral en CSTV y en CSR, tanto en desconexión como en cadena, se podrán ampliar hasta un máximo de un minuto mas , si en aplicación de lo establecido en la Instrucción 4/2011, de 24 de marzo, de la Junta Electoral Central de interpretación del art. 66 LOREG, en lo relativo a las garantías de respeto a los principios de pluralismo, igualdad, proporcionalidad y neutralidad informativa por los medios de comunicación en período electoral, alguno de los días de campaña por criterios profesionales y de actualidad se decidiera incluir información de alguna candidatura que no se presentó o no obtuvo representación en las últimas elecciones municipales.
B.- DEBATES
En cuanto a los Debates (un total de 25), se han previsto en Canal Sur TV (con emisión igualmente en Canal Sur Radio) tres en cada una de las provincias, de 60 minutos de duración, y uno en cadena, de 75 minutos, con el siguiente esquema:
1.- DEBATES PROVINCIALES
Tres en cada provincia, con los siguientes ejes temáticos:
1.- Candidatos a la alcaldía de la capital de cada provincia.
2.- Municipios rurales y desarrollo local.
3.- Vivienda y Urbanismo.
Participarían candidatos de aquellas formaciones políticas más ‘significativas’ que tengan representación acreditada en las anteriores elecciones municipales y presenten candidaturas en municipios que comprendan al menos al 50% de la población de derecho de cada provincia. (Pendiente Aclaración JEC)
Al primero de estos debates serán invitados los candidatos a las Alcaldías de las capitales de provincia. En este caso el criterio de representación se limita a los candidatos de los grupos políticos con representación en el Ayuntamiento de cada Capital de provincia, conforme a reiterados Acuerdos de la JEC, por todos, el de 30 de abril y 8 de mayo de 2007.
Los debates se emitirán en horario de prime time en Canal Sur 2, y en Canal Sur Radio.
2.- DEBATE EN CADENA
Un debate de 75 minutos en cadena (Canal Sur TV y Canal Sur Radio), sobre la Administración municipal: competencias, servicios, financiación, vivienda y urbanismo, cooperación, desarrollo local,… En suma un debate que abarque el programa electoral de cada formación para los comicios municipales.
Participarían candidatos de aquellas formaciones políticas más ‘significativas’ que tengan representación acreditada en las anteriores elecciones municipales y presenten candidaturas en municipios que comprendan al menos al 50% de la población de derecho de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
C.- ENTREVISTAS PROVINCIALES
Se han previsto en Canal Sur TV 10 entrevistas con los candidatos de aquellas formaciones políticas más ‘significativas’ que tengan representación acreditada en las anteriores elecciones municipales y presenten candidaturas en municipios que comprendan al menos al 50% de la población de derecho de cada provincia.
Se emitirán en CSTV de 8:00 a 8:15 horas.
En Canal Sur Radio, se han programado entrevistas locales con los candidatos de los grupos políticos con representación en el Ayuntamiento de cada una de las ocho capitales de provincia (más Jerez y Algeciras, donde hay un centro de la RTVA).
Estas entrevistas tendrán una duración de 15 minutos y se emitirán en el tramo local de 13:00 a 14:00 horas.
D.- PROGRAMAS ESPECIALES CANAL SUR TV
1.- ARRANQUE DE CAMPAÑA
Programa Especial de inicio de campaña en cadena. Al menos 30 minutos en cadena a partir de las 00:00 del 6 de mayo. En este “Especial Informativo” se recogerán con detalle las actividades en clave andaluza, nacional y provincial.
2.- CIERRE DE CAMPAÑA
Programa Especial de cierre de campaña de 20 minutos, en cadena, a partir de las 23:30 aproximadamente y que finalizará antes de las 24:00 del día 20 de mayo, en el que tendrán reflejo también las actividades andaluzas y nacionales.
3.- JORNADA ELECTORAL 22 MAYO.
- AVANCES INFORMATIVOS: Realizaremos avances informativos a media mañana y media tarde para conocer incidencias de la jornada electoral y los datos de participación.
- DESCONEXIONES, 3 a lo largo de la jornada:
1.- Desconexión antes del informativo regional del domingo 22 de mayo.
2.- Desconexión dentro del programa especial a partir de las 21,00 horas cuando ya se vayan conociendo resultados.
3.- Desconexión dentro del programa especial a partir de las 23,00 h.
4.- ESPECIAL ELECCIONES. DIA 22
Arrancará a partir de las 20:00 horas coincidiendo con el cierre de los colegios electorales con una duración inicial de unos 15 minutos (ronda de partidos, centros de datos y provincias) para dar paso al Noticias 2.
Tras él, cuando se disponga de un porcentaje adecuado de resultados oficiales, comenzará el “Especial Elecciones” que finalizará minutos después de la última desconexión. El Especial tendrá tres set de contenidos: conductores generales, conductores de datos y mesa de análisis integrada por periodistas destacados representantes de un arco plural de la prensa.
E.- PROGRAMAS ESPECIALES. CANAL SUR RADIO
1.- ARRANQUE DE CAMPAÑA 6 DE MAYO
Un programa especial a partir de las 00:00 hora del día 6 de mayo, con una desconexión local de 00:10 a 00:15 horas.
2.- CIERRE DE CAMPAÑA
Programa especial de cierre de campaña, el día 20 de mayo, de 23:30 a 24:00 horas.
4.- JORNADA ELECTORAL 22 MAYO
MAÑANA:
Programación especial desde las 8:00 a las 14:00 horas.
De 14:00 a 15:00 Hora Sur Mediodía, especial elecciones, con datos de participación, votación de candidatos, anécdotas, etc.
Desconexiones de 5 minutos cada hora.
Hora Sur Mediodía: desconexión de 10 minutos.
TARDE/ NOCHE:
Con los resultados provisionales y definitivos de las elecciones.
HORARIO: A partir de las 20:00 horas. Se irá haciendo seguimiento de los resultados, análisis y reacciones.
Desconexiones de 10 minutos cada hora para analizar más detenidamente los datos en cada provincia.
F.- ESQUEMA CAMPAÑA ELECTORAL EN WWW.CANALSUR.ES
El contenido electoral en la página web institucional respetará los mismos principios que el previsto para las emisiones de CSTV y CSR.
– Todos los bloques de información electoral de CSTV y CSR serán emitidos en directo por la web institucional de RTVA, www.canalsur.es.
Se pondrá a disposición en la web los tres bloques emitidos por Canal Sur TV (Buenos Días, N1 y N2) en una “playlist” a la que se podrá enlazar desde la portada.
El grafismo que usará será el de Canal Sur Televisión.
Del mismo modo se pondrá a disposición en la web los debates en cadena y los provinciales.
Los debates en cadena serán twiteados en directo. Igualmente, todas las noticias subidas a la portada electoral serán twiteadas y, automáticamente, transferidas al Facebook de RTVA.
– Convocaremos Encuentros Digitales sectoriales, uno por partido, para que respondan a las preguntas de los internautas en torno a temas de campaña.
– Antes del comienzo de la campaña – la semana anterior – entrevistas a los responsables de campaña de los partidos para conocer su estrategia de campaña en Internet. (Uso de redes sociales, visión 2.0, etc)
– Realizaremos un informe sobre el impacto 2.0 en la campaña andaluza. Candidatos digitales, redes sociales, etc.
– Desde el cierre de campaña hasta el cierre de los colegios electorales en el día de la votación, todos los contenidos electorales de la página web de la RTVA serán retirados, sin que se pueda acceder a los mismos. (Pendiente de una consulta de Carlos Millán a la junta electoral)
– El día 22 de mayo, a partir de las 20:00 horas, los datos electorales que ofrezca CSTV, serán publicados con el mismo automatismo en la web. Terminado el recuento, se colocarán los resultados finales para su consulta, así como todas las reacciones políticas.
G.- TELETEXTO
– Se publicarán las mismas noticias que en la web, con un carácter mas resumido habida cuenta del formato de la herramienta.
H.- ESPACIOS ELECTORALES GRATUITOS
Los espacios gratuitos de propaganda electoral se ajustaran según la distribución y criterio que disponga la Junta Electoral competente
La RTVA pondrá a disposición de la Junta Electoral competente los tiempos necesarios de espacios gratuitos de propaganda electoral, para su distribución entre las candidaturas que conforme a la LOREG tienen derecho a los citados espacios gratuitos.
1.- TELEVISIÓN
SPOTS DE 30”
PROVINCIALES
CANAL SUR TELEVISIÓN
8:15-8:20 LUNES A VIERNES
13:55-14:00 LUNES A VIERNES
20:38-20:43 LUNES A JUEVES
20:25-20:30 VIERNES
TOTAL MINUTOS: 165
CADENA
CANAL SUR TELEVISIÓN75 MINUTOS DEL 6 AL 20 DE MAYO
FRANJAS
11:00-12:00
15:00-16:00
21:00-22:00
CANAL SUR 2
150 MINUTOS DEL 6 AL 20 DE MAYO
FRANJAS
12:00-13:00
16:00-17:00
18:00-19:00
21:00-22:00
24:00-25:00
TOTAL MINUTOS: 225
2.- RADIO
180 Minutos en spots de 30 segundos para los partidos políticos que se acojan al sistema de cuñas publicitarias, distribuidas en la programación de Canal Sur Radio en horario de mañana, tarde y noche, durante la campaña electoral
PROGRAMACIÓN EN CADENA
FRANJA HORARIA Nº CUÑAS/DIA MINUTOS/DIA TOTAL CAMPAÑA
De 08:00 a 11:00 horas 6 cuñas de 30’’ 3 minutos/día 45 minutos
De 11:00 a 14:00 horas 6 cuñas de 30’’ 3 minutos/día 45 minutos
De 16:00 a 19:00 horas 6 cuñas de 30’’ 3 minutos/día 45 minutos
De 21:00 a 24:00 horas 6 cuñas de 30’’ 3 minutos/día 45 minutos
TOTAL 24 cuñas de 30’’ 12 minutos/dia 180 minutos
PROGRAMACIÓN LOCAL
Bloques gratuitos, de 5 minutos, de publicidad electoral en los siguientes tramos, de lunes a viernes:
De 06:55 a 07:00 horas
De 13:30 a 13:35 horas
De 21:30 a 21:35 horas
Sevilla, a 27 de Abril de 2011
